Сельский округ за 800 тысяч: зачем маленькому акимату система бюджетного планирования областного масштаба?

Сельский округ за 800 тысяч: зачем маленькому акимату система бюджетного планирования областного масштаба? · 91 просмотр

#азия

Закупка аппарата акима Аксенгирского сельского округа Жамбылского района вызывает вопросы о целесообразности расходования бюджетных средств. Все сведения взяты из открытых данных портала государственных закупок, опубликованных технических спецификаций и официальной биографии на портале gov.kz. Материал не утверждает о нарушении закона, а ставит вопросы, на которые могли бы ответить уполномоченные органы.

В январе 2026 года коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Аксенгирского сельского округа» акимата Жамбылского района Алматинской области заключило договор на 800 000 тенге. Предмет — сопровождение и техническая поддержка информационной системы «МЕКЕМЕ: Бюджетное планирование и финансирование». Поставщик из Шымкента — ТОО «АзияShymСервис» (БИН 100740014104), разработчик этой системы. Закупка проведена способом «из одного источника по несостоявшимся закупкам», то есть без конкурентных торгов.

Сама по себе закупка программного обеспечения для бюджетного учёта — обычное дело для госучреждения. Вопросы вызывает соотношение масштаба системы и масштаба заказчика, способ заключения договора и то, как менялись объём услуги и её цена за последние годы.

Система уровня области — для нижнего уровня бюджета

Согласно технической спецификации, информационная система «МЕКЕМЕ» автоматизирует полный цикл бюджетного процесса по всем уровням бюджета — республиканскому, областному, районному и сельскому. Документ перечисляет интеграции с информационной системой Казначейства, с системами Министерства финансов, с порталом государственных закупок, с органами статистики, а также десятки сводных отчётных форм для администраторов бюджетных программ и возможность утверждения электронной подписью бюджетных заявок нижестоящих государственных учреждений.

Заказчик же — сельский округ. Это четвёртый, самый нижний уровень бюджета, с небольшим числом бюджетных программ и минимальным штатом. Возникает закономерный вопрос: нужен ли сельскому акимату полный набор инструментов, рассчитанный на область или район со множеством подведомственных учреждений? Спецификация также требует от поставщика наличия «не менее 10 сертифицированных консультантов» — требование, более характерное для обслуживания крупного заказчика.

Два модуля за 670 тысяч превратились в девять за 800 тысяч

По данным портала госзакупок, тот же поставщик обслуживал этот же сельский округ и раньше, причём суммы росли:

  • 2022 год — 172 000 ₸ (из одного источника, прямое заключение);
  • 2022 год — ещё 172 000 ₸ (из одного источника, прямое заключение);
  • 2023 год — 200 000 ₸ (из одного источника, по несостоявшимся закупкам);
  • 2025 год — 670 000 ₸ (из одного источника, по несостоявшимся закупкам);
  • 2026 год — 800 000 ₸ (из одного источника, по несостоявшимся закупкам).

В технической спецификации 2025 года (договор на 670 000 ₸) указан учёт двух модулей — планирования и исполнения бюджета. В спецификации 2026 года (договор на 800 000 ₸) перечислены уже девять модулей: бюджетное планирование, штатное расписание, лимиты, исполнение бюджета, стратегическое планирование, социально-экономические показатели, социально-экономическая модель, прогнозная консолидированная финансовая отчётность и бюджет развития.

За год декларируемый объём услуги вырос с двух модулей до девяти, а цена — с 670 до 800 тысяч тенге. При этом потребности самого сельского округа за этот год принципиально измениться не могли. Чем обоснован такой рост набора и стоимости — вопрос, на который стоило бы получить ответ.

Одна услуга — цены от 220 тысяч до 2 миллионов

Реестр договоров портала госзакупок показывает, что ТОО «АзияShymСервис» поставляет сопровождение своей системы множеству государственных учреждений по всему Казахстану — и почти всегда способом «из одного источника». При этом цена за фактически однотипную услугу различается в разы. По договорам, заключённым весной 2026 года:

  • Отдел образования по Талгарскому району — 2 000 000 ₸;
  • ряд колледжей — 1 050 000–1 250 000 ₸;
  • многочисленные учреждения — 886 000 ₸;
  • Аксенгирский сельский округ и ряд других — 800 000 ₸;
  • часть учреждений — 380 000 ₸;
  • управления и отделы области Жетісу, Алматинской области — 350 000 ₸;
  • отдельные сельские округа (например, Колкентский сельский округ Сайрамского района) — 320 000 ₸;
  • ряд учреждений культуры — 220 000 ₸.

Таким образом, за сопровождение одной и той же информационной системы разные государственные органы платят суммы, отличающиеся почти в девять раз. Показательно, что другие сельские округа — то есть заказчики того же уровня, что и Аксенгирский, — заключали договоры и по 320 000–380 000 тенге, тогда как Аксенгирский округ платит 800 000. Поскольку все эти закупки проходят без конкуренции, рыночного механизма, который выравнивал бы цену, нет. На каком основании для сопоставимых заказчиков формируются настолько разные цены — ещё один вопрос, заслуживающий проверки.

Закупки без конкуренции, поставщик приглашён напрямую

Все договоры с данным поставщиком за указанный период заключены способом «из одного источника» — либо прямым заключением, либо после признания конкурса несостоявшимся. Это законная процедура, предусмотренная законодательством о государственных закупках. Однако она означает, что цена услуги не проходила проверку конкуренцией: альтернативных ценовых предложений не было. В карточке объявления 2026 года ТОО «АзияShymСервис» прямо указано как приглашённый поставщик.

В технической спецификации содержится требование о наличии у поставщика исключительных авторских прав на систему «МЕКЕМЕ». Когда требования закупки привязаны к конкретному программному продукту, защищённому авторским правом, круг потенциальных поставщиков фактически сужается до одного — правообладателя. Это может объяснять, почему торги оказываются «несостоявшимися», а договор раз за разом заключается с тем же поставщиком.

Кто принял решение о закупке

Согласно открытым данным портала, представителем организатора закупки и создателем объявления указан аким Аксенгирского сельского округа Касымшалов Ержан Абдикеримович. По данным официальной биографии на портале gov.kz, текущую должность акима этого округа он занимает с января 2017 года. Почти десять лет. Ранее его карьера была связана с разными должностями в Жамбылском районе и Алматинской области, включая руководство коммунальными предприятиями и отделом государственных закупок управления образования области; акимом Аксенгирского сельского округа он также был в 2009–2010 годах.

Ответственность за решение о проведении закупки и за её условия несёт первый руководитель учреждения-заказчика. Это нейтральная констатация того, кто принял решение, а не указание на нарушение: длительное пребывание в должности само по себе не противоречит законодательству, а подпись первого руководителя под закупкой является обычной частью процедуры.

Что было бы уместно проверить

Материал не содержит обвинений и не утверждает о наличии нарушения. Но в интересах прозрачности расходования бюджетных средств уполномоченным органам — органам внутреннего государственного аудита, ревизионной комиссии области или антикоррупционной службе — имело бы смысл проверить следующее:

  • Целесообразность приобретения полнофункциональной системы бюджетного планирования областного масштаба для сельского округа, и почему нельзя ограничиться доступом через районный или областной уровень либо узким набором реально используемых модулей.
  • Обоснование цены в 800 000 тенге, в том числе на фоне того, что сопоставимые заказчики получают ту же услугу у того же поставщика за 320 000–380 000 тенге.
  • Причину разброса цен в несколько раз за однотипную услугу при отсутствии конкуренции.
  • Доступность государственной альтернативы — предоставляется ли округу доступ к бюджетным информационным системам централизованно через вышестоящий бюджет.

Контекст

Стоит подчеркнуть: проверка прочих закупок этого же сельского округа за 2025–2026 годы — топлива, канцелярских и хозяйственных товаров, услуг связи, страхования — показала, что их цены находятся в пределах рыночных и государственно регулируемых и вопросов не вызывают. Речь идёт об одной конкретной закупке, чья целесообразность и порядок ценообразования заслуживают внимания, а не о системных нарушениях в работе учреждения.

Источники (открытые данные):

Все сведения получены из открытых данных портала государственных закупок Республики Казахстан (goszakup.gov.kz), опубликованных технических спецификаций и официальной биографии на портале gov.kz. Перед публикацией рекомендуется сверить актуальное состояние закупки, пересчитать ценовую выборку по реестру договоров на текущую дату и направить запрос заказчику и поставщику с предоставлением им права на ответ.

Новости партнеров

Наша редакция участвует в партнёрской сети «Все СМИ».

Другие новости