Бишкек расширяет границы и рискует потерять сельхозземли, предупреждают эксперты

Бишкек продолжит расти, однако расширение столицы может усилить давление на сельскохозяйственные земли и зеленые территории. К такому выводу пришли участники подкаста «Зеленый чай» — ведущий Владислав Ушаков, предприниматель и бывший министр сельского хозяйства Тилек Токтогазиев, а также эксперт по городским продовольственным системам Евгения Постнова.

Поводом для обсуждения стало расширение административных границ Бишкека и подготовка долгосрочных планов развития столицы. После административно-территориальной реформы в ведение города передали восемь айылных аймаков и 24 населенных пункта. Площадь Бишкека выросла с 12,9 тысячи до примерно 41 тысячи гектаров.

Как менялись границы столицы

29 декабря 2023 года президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал указ о проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме. В 2024 году в состав столицы вошли территории, ранее относившиеся к Аламудунскому и Сокулукскому районам Чуйской области. Тогда площадь города оценивалась примерно в 37,8–38,6 тысячи гектаров.

18 июля 2024 года вступил в силу закон, закрепивший изменение границ административно-территориальных единиц. В результате мэрия получила ответственность за новые территории, включая жилые массивы, сельские населенные пункты и земли, которые могут использоваться для дальнейшего развития города.

Следующим этапом стало утверждение Генерального плана Бишкека до 2050 года. Кабинет министров Кыргызстана утвердил документ 24 апреля 2026 года постановлением № 283. Генплан определяет функциональное зонирование, развитие транспорта, инженерной инфраструктуры, производственных территорий, рекреационных зон и пригородной территории.

Что предусматривает генплан

В документе пригородная зона Бишкека рассматривается как единый с городом градостроительный комплекс. Она включает территории Сокулукского, Аламудунского и Ысык-Атинского районов Чуйской области. Общая площадь зоны составляет 86 670 гектаров, из которых 46 800 гектаров, или 54 процента, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

В пригородной зоне находятся 66 населенных пунктов. По состоянию на 1 января 2025 года там проживали около 183,7 тысячи человек. К 2050 году проектная численность населения должна вырасти примерно до 220 тысяч человек, а с учетом планируемого торгово-логистического города «Манас» — до 270 тысяч. Власти также планируют развивать транспортные коридоры, промышленные и логистические площадки, аграрное производство и пригородное сообщение.

Почему эксперты спорят о сельхозземлях

Владислав Ушаков отметил, что Кыргызстан традиционно располагает ограниченным объемом пригодных для земледелия территорий. На этом фоне земли вокруг Бишкека становятся объектом активного строительства, хотя ранее их использовали для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Тилек Токтогазиев считает, что при принятии градостроительных решений необходимо оценивать качество каждой территории. Наиболее продуктивные почвы, включая черноземы и орошаемые земли, по его мнению, следует сохранять, тогда как участки с низкой сельскохозяйственной ценностью могут рассматриваться для застройки после соответствующего анализа.

Эксперт подчеркнул, что жилищное строительство и сельское хозяйство не обязательно должны исключать друг друга. Однако для этого нужны четкое зонирование, оценка плодородия почв и долгосрочный расчет влияния застройки на продовольственное обеспечение столицы.

Одновременно Токтогазиев предложил укрупнять сельскохозяйственные участки. По его словам, хозяйства площадью два–пять гектаров часто не могут эффективно использовать дорогостоящую технику и инфраструктуру. Создание агропарков и объединение земель позволили бы снизить издержки, привлечь агрономов и повысить урожайность без постоянного расширения посевных площадей.

Риски для продовольствия и экологии

Евгения Постнова призвала рассматривать пригородные сельхозземли не только как ресурс для производства продуктов, но и как часть экологической системы Бишкека. По ее словам, близлежащие хозяйства сокращают зависимость города от дальних поставок, уменьшают логистические расходы и делают продовольственную систему менее уязвимой перед внешними факторами.

Зеленые территории, как отмечает эксперт, выполняют одновременно несколько функций: поддерживают движение воздуха, участвуют в регулировании микроклимата, помогают сохранять водный баланс и снижают экологическую нагрузку. Сокращение зеленого пояса может усилить проблемы с загрязнением воздуха, с которыми Бишкек уже сталкивается.

Вопрос сохранения сельхозземель остается актуальным и из-за решений по отдельным инвестиционным проектам. 17 июля 2026 года Кабинет министров разрешил перевести 37,8 гектара орошаемой пашни в Аламудунском районе из категории сельскохозяйственных земель в категорию земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения. Участок планируют использовать для промышленного объекта и логистической инфраструктуры.

Какой компромисс предлагают эксперты

Участники обсуждения не выступили против развития Бишкека как такового. Их позиция сводится к тому, что строительство должно начинаться с инвентаризации земель, определения их плодородия и закрепления территорий, важных для продовольственной безопасности и городской экологии.

Для столицы это означает необходимость заранее разделить земли по приоритетам: продуктивные орошаемые участки сохранить, менее ценные территории использовать для строительства при наличии инфраструктуры, а зеленые зоны связать в единую систему. Без такого планирования расширение города может привести к росту нагрузки на дороги, коммунальные сети, воздух и поставки продовольствия.

Таким образом, главный спор вокруг расширения Бишкека заключается не в выборе между жильем и сельским хозяйством, а в качестве решений. Генеральный план до 2050 года создает основу для развития столицы, но его результат будет зависеть от того, насколько последовательно власти защитят ценные сельхозземли и зеленый пояс при реализации конкретных проектов.