Три года и пять скандалов: как домбра не может попасть в салон самолета легально

Министерство транспорта объявило 30 апреля 2026 года, что впервые закрепит на нормативном уровне право пассажира взять домбру или кобыз в салон самолёта как ручную кладь. Ведомство назвало срок принятия поправок — до конца мая. На 21 июля приказ не подписан: проект находится на портале «Открытые НПА» со статусом «На публичном обсуждении». Карточка документа создана 10 июля, обсуждение закрывается 27 июля.

Polites News изучил карточку проекта, приложенный к ней файл и переписку разработчика с участниками обсуждения. Текста поправок на портале нет. К карточке прикреплён единственный документ — информационная форма из шести пунктов, где сказано лишь, что проектом «предусмотрены изменения, касающиеся перевозки национальных музыкальных инструментов». Конкретные габариты, вес и формулировка самой нормы в опубликованных материалах отсутствуют.

Что именно обещает ведомство

Параметры будущего правила известны только из пресс-релиза. Комитет гражданской авиации сообщил утром 17 июля, что пассажиру дадут выбор из трёх вариантов: ручная кладь в салоне, выкупленное отдельное пассажирское место либо зарегистрированный багаж. Для салона установят рамку — надёжный защитный футляр, габариты не более 110×35×30 см, масса до 10 кг. Домбра и кобыз названы в релизе прямо.

Существенная деталь спрятана в оговорке о плате. В апреле Минтранс пояснял: если пассажир везёт только инструмент, «провоз осуществляется бесплатно, как ручная кладь»; если же инструмент оформляется дополнительной единицей ручной клади, сверхнормативный провоз оплачивается по действующим правилам авиакомпании. Судя по этому разъяснению, право перевозчика брать деньги за вторую вещь в салоне поправки не отменяют.

Музыкальные инструменты — лишь один сюжет большого пакета. Тем же проектом предлагается разрешить перевозку животных в салоне по условиям самих авиакомпаний, обязать перевозчиков выплачивать штраф за задержку не позднее десяти календарных дней с момента подачи заявления, ввести ответственность за повреждение незарегистрированного багажа при доказанной вине перевозчика, закрепить льготы на авиаперевозки для пассажиров с инвалидностью и установить приоритет посадки при замене борта на менее вместительный — для несовершеннолетних, пассажиров с инвалидностью и тяжёлыми заболеваниями, беременных и пенсионеров.

Обсуждение идёт без самого документа

Пункт 4 статьи 18 Закона «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года требует, чтобы проекты подзаконных нормативных правовых актов размещались для публичного обсуждения на портале вместе с пояснительными записками и — в случае внесения изменений — сравнительными таблицами. Порядок такого размещения установлен приказом исполняющего обязанности министра юстиции от 30 сентября 2021 года № 849 (регистрация в реестре НПА за № 24634).

Ни пояснительной записки, ни сравнительной таблицы, ни текста самих поправок в карточке нет. Участник обсуждения Андрей Суханов указал на это 10, 14 и 15 июля, сославшись на приведённые нормы, и оценил происходящее резко: «ЭТО ФИКЦИЯ, А НЕ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА».

Министерство транспорта ответило 14 и 16 июля одинаково по смыслу: после технических доработок портала «изменён формат размещения подзаконных проектов НПА», теперь публикуется основное содержание проекта в доступной для ознакомления форме, прежний порядок сохранён для законопроектов и концепций, а вопросы работы портала относятся к компетенции Министерства юстиции.

Проверка Polites News подтверждает версию ведомства о том, что решение принимал не он. Тот же формат — прикреплённая форма вместо текста проекта — применяется на портале и к проектам других государственных органов, не связанным с авиацией; идентичные по содержанию возражения того же автора зафиксированы как минимум в карточках, созданных в марте и апреле 2026 года. Обе к настоящему моменту переведены в статус «Архив», то есть обсуждение завершилось, а документы двинулись дальше. Речь идёт о сквозной практике портала, а не об исключении, сделанном для авиационных правил.

Практическое следствие для музыкантов от этого не меняется. 20 июля пользователь Динара Бердигулова обратилась к разработчику с короткой просьбой: «прошу Вас представить текст проекта Приказа». Ответа в карточке на момент публикации нет. Всего проект собрал 18 комментариев, восемь из которых помечены как принятые; ещё один комментатор, Мурат Секеев, 17 июля предложил распространить норму о животных на птиц, в частности на голубей в специальных клетках. Формулировка, от которой зависит, придётся ли платить за домбру, публично не раскрыта — известны только цифры из релиза.

Три года разговоров

• 5 мая 2023 года. Айтыскер и актриса Айшолпан Тлеутай рассказала о стычке с сотрудниками FlyArystan в аэропорту Алматы при посадке на рейс в Астану — её не пускали на борт с домброй.
• 5 июня 2023 года. Депутат Мажилиса и айтыскер Ринат Заитов поднял вопрос с трибуны: «Разрешите им попасть в самолёт», — сказал он о национальных инструментах, предложив в противном случае выставить в аэропортах Астаны и Алматы тысячу домбристов с кюем «Адай».
• Март 2024 года. Народная артистка Макпал Жунусова не смогла пройти на рейс в Караганду с домброй и концертным головным убором. Тогда же она обратилась к президенту: «Если не измените закон, больше никаких концертов». В FlyArystan ответили, что при заблаговременном оформлении услуга обошлась бы в 10 500 тенге.
• 21 августа 2024 года. На брифинге в Комитете гражданской авиации вице-президент Air Astana по наземному обслуживанию Александр Небога объяснил требование выкупать отдельное место: «Мы знаем, что воздушное судно не резиновое».
• 6 ноября 2024 года. Жунусова опубликовала фото домбры с прикреплённым авиабилетом за 59 тысяч тенге на рейсе Семей — Алматы и отметила, что столкнулась с этим уже в третий раз.
• 19 марта 2026 года. Вице-министр транспорта Талгат Ластаев в кулуарах Сената сообщил: «Есть задача у Комитета гражданской авиации законодательно урегулировать перевозку музыкальных инструментов». По его словам, требования будут едиными для всех авиакомпаний, а окончательное решение выработают в течение месяца.
• 29 апреля 2026 года. Александр Небога подтвердил, что вопрос всё ещё на стадии рассмотрения и конкретных решений не принято.
• 30 апреля 2026 года. Минтранс объявил о поправках и назвал срок — до конца мая.
• 26 мая 2026 года. Исполнитель народных песен Бек Нуриддин сообщил, что на рейсе SCAT Airlines Алматы — Шымкент домбру потребовали сдать в багаж, а после прилёта инструмент остался в аэропорту Алматы.
• 10 июня 2026 года. Исполнитель традиционных песен Еркин Шүкімән написал: «Говорили, что домбру разрешили брать в самолёт», — и уточнил, что во FlyArystan за неё пришлось доплатить 5000 тенге, а взять одновременно инструмент и небольшой чемодан не позволяет правило одной единицы ручной клади.
• 10 июля 2026 года. На «Открытых НПА» создана карточка проекта.
• 17 июля 2026 года. Комитет гражданской авиации опубликовал релиз с габаритами 110×35×30 см и весом 10 кг.
• 27 июля 2026 года. Крайний срок публичного обсуждения.

Стоит отметить и фактическую ошибку, разошедшуюся по казахстанским лентам в конце мая: часть изданий писала, что поправки «были приняты в апреле» и вступят в силу в конце мая. Приняты они не были — в апреле ведомство лишь анонсировало разработку.

Домбра длиной до 130 см против рамки в 110 см

Чтобы понять, что изменится на практике, полезно сопоставить предлагаемую государственную рамку с тем, что перевозчики применяют сейчас.

FlyArystan публикует свои условия на отдельной странице. Норма ручной клади — одна единица на пассажира, бесплатно до 7 кг, габариты не более 56×23×36 см; за плату вес можно поднять до 10 кг, но размеры и количество остаются прежними. Любая ручная кладь, включая инструмент, должна помещаться в стандартизатор со всеми деталями. Отдельной сноской авиакомпания уточняет: инструмент, укладывающийся в эти габариты, считается ручной кладью, но, поскольку единица одна, все остальные вещи пассажира придётся сдать в багаж за плату.

Второй вариант — услуга SSR MUSI, дополнительная платная единица ручной клади: до 110×30×30 см и 10 кг, не более трёх инструментов на рейс и одного на пассажира, размещение на багажной полке. Третий — заранее выкупленное соседнее место, стоимость которого соответствует цене дополнительного места по действующему тарифу. Четвёртый — багажное отделение.

У Air Astana норма ручной клади в эконом-классе составляет 56×45×25 см при весе до 8 кг. Крупные инструменты, по информации справочного центра авиакомпании, перевозятся на выкупленном месте при габаритах до 120×50×30 см и весе до 75 кг.

Теперь размер самого инструмента. Длина домбры, по справочным данным, составляет от 800 до 1300 мм. Значит, ни в один из бесплатных габаритов ручной клади — ни в 56×23×36 см, ни в 56×45×25 см — домбра не помещается физически. Именно поэтому оговорка Небоги о том, что доплачивать не нужно, если инструмент проходит в стандартизатор, для домбристов оставалась теоретической.

Отсюда два наблюдения, которые до публикации текста проекта остаются предположениями. Первое: предлагаемая государственная рамка 110×35×30 см и 10 кг почти совпадает с уже действующим коммерческим параметром FlyArystan для платной дополнительной единицы ручной клади — 110×30×30 см и 10 кг. Государство, судя по релизу, кодифицирует существующую практику лоукостера, добавив пять сантиметров в одном измерении. Второе: реальным нововведением была бы норма, по которой инструмент как единственная ручная кладь проходит бесплатно независимо от 56-сантиметровой рамки. Именно эта формулировка и не опубликована.

Отдельный вопрос — верхняя граница. Домбры длиннее 110 см в предлагаемую рамку не попадают вовсе, и для их владельцев после принятия приказа сохранятся прежние варианты: отдельное место или багажный отсек.

Зачем переписывают весь приказ

Поправки вносятся в приказ министра по инвестициям и развитию от 30 апреля 2015 года № 540, изданный на основании пункта 1 статьи 76 Закона «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» и зарегистрированный в Министерстве юстиции 25 сентября 2015 года за № 12115.

Домбра оказалась в пакете попутно. В основаниях для разработки, указанных в самой форме проекта, перечислены приведение приказа в соответствие с вышестоящими НПА, рекомендуемые стандарты IATA, многочисленные обращения граждан, а также представления о нарушении законности главной транспортной прокуратуры и авиационной транспортной прокуратуры Алматы и протест авиационной транспортной прокуратуры Шымкента. На эти же основания обратило внимание издание Inbusiness.kz 14 июля. Целями названы гармонизация с международными стандартами ИКАО и повышение защиты прав пассажиров.

Что говорят перевозчики

Позиция авиакомпаний за три года не изменилась и сводится к вместимости салона. На брифинге 2024 года Небога сформулировал её встречным вопросом: если на борту окажутся 150 пассажиров с ручной кладью и домброй, где их размещать. Тогда же он уточнил, что с пассажира, уже прошедшего на борт с инструментом, деньги не возьмут — это зона ответственности наземных служб.

FlyArystan объясняет строгость правил высокой плотностью посадки и правом остальных пассажиров на место для своих вещей, отмечая, что аналогичные ограничения применяют лоукостеры по всему миру. В июне 2026 года авиакомпания заявила, что относится к национальному инструменту с уважением, а её требования распространяются на все музыкальные инструменты без отдельных условий именно для домбры.

Ластаев со своей стороны обещал, что новые требования станут общими для всех перевозчиков, работающих в Казахстане, — сейчас каждая авиакомпания устанавливает габариты самостоятельно.

Когда норма может заработать

После 27 июля проект предстоит доработать по итогам обсуждения, согласовать с заинтересованными государственными органами, провести правовую экспертизу и зарегистрировать в Министерстве юстиции. Затем приказ подлежит официальному опубликованию, и только после этого вводится в действие — для базового приказа № 540 этот срок составлял десять календарных дней после первого официального опубликования.

Даже при отсутствии замечаний норма не может заработать сразу по завершении обсуждения. Второй названный правительством срок — конец мая — к моменту публикации пройден почти на два месяца.

Контекст добавляет символизма: Национальный день домбры, учреждённый указом президента и отмечаемый в первое воскресенье июля, страна в 2026 году встретила снова без правил, разрешающих провезти этот инструмент в салоне.

Что мы не утверждаем

• Мы не утверждаем, что Министерство транспорта нарушило законодательство при размещении проекта или что оно определяло формат публикации. Формат применяется на портале и к проектам других государственных органов; ведомство относит эти вопросы к компетенции Министерства юстиции.
• Мы не утверждаем, что параметры 110×35×30 см и 10 кг являются окончательными. Они приведены в сообщении Комитета гражданской авиации; текст проекта на портале не опубликован и по нему не проверялся.
• Мы не утверждаем, что авиакомпании действовали незаконно в описанных эпизодах. Во всех случаях перевозчики ссылались на собственные опубликованные правила перевозки.
• Мы не утверждаем, что поправки будут или не будут приняты к какой-либо конкретной дате.
• Обстоятельства инцидентов приводятся по публичным заявлениям музыкантов и последующим комментариям авиакомпаний; независимой проверки этих обстоятельств редакция не проводила.
• Данные карточки проекта и тарифные условия перевозчиков приведены по состоянию на 21 июля 2026 года и могут измениться.